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研究成果
05
2018-06
公共服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府職能的本質(zhì)規(guī)定
作者 ? admin
公共服務(wù)并不是一個(gè)新概念，以往國內(nèi)外的公共管理和行政管理都有所涉及。但是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程來說，公共服務(wù)又有新的更廣泛的內(nèi)涵。近幾年公共服務(wù)已成為我國政府改革的新理念，而且同我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程相聯(lián)系。
1. 公共服務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代政府、推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的核心理念
(1) 公共服務(wù)是政府治理的基本內(nèi)涵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過提供公共服務(wù)和基本的公共產(chǎn)品，用以解決每一獨(dú)立的市場(chǎng)主體所不能解決的許多公共問題，包括公共政策、公共設(shè)施、公共安全、公共衛(wèi)生等等，保證和維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2) 公共服務(wù)的基本特點(diǎn)是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。公共服務(wù)從功能方面可 以分為蘭大類：維護(hù)性公共服務(wù)，如國家安全、行政管理和國防外交等；為經(jīng)濟(jì) 建設(shè)服務(wù)的公共服務(wù)，如政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、公共宣傳推介服務(wù)等；社會(huì)性公共服務(wù)，如教育、社會(huì)保 障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)保等。公共服務(wù)也可以從性質(zhì)方面分成三大類：監(jiān) 督管理型公共服務(wù)，如國家行政管理；純公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共醫(yī)療、環(huán) 境保護(hù)；準(zhǔn)公共服務(wù)，如宣傳推介、發(fā)展非義務(wù)教育、新聞出版等。
(3) 建設(shè)“公共服務(wù)型政府”是政府改革的基本目標(biāo)。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中建設(shè)“公共服務(wù)型政府”就是要為全社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大群眾日益增長的公共利益和公共需求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型已對(duì)建設(shè)公共服務(wù)型政府提出了具體的要求。
第一，政府應(yīng)該為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共資源，不再以投資和形成國有產(chǎn)權(quán)為自己的基本職能，而要以提供基本的公共產(chǎn)品為政府的第一職能。
第二，調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最基本職能就是利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整總供給和總需求之間的平衡關(guān)系。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控實(shí)際上是短期和中長期兼顧、供求平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兼顧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展兼顧。
第三，實(shí)施有效的宏觀調(diào)控職能，用“有形的手”糾正市場(chǎng)失靈。
第四，全面承擔(dān)改革成本，不要把改革的成本轉(zhuǎn)嫁給市民、農(nóng)民和企業(yè)。
2. 公共服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求
公共服務(wù)伴隨著工業(yè)化的實(shí)際進(jìn)程。進(jìn)入工業(yè)化以后，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的要求不斷增加，并隨著工業(yè)化的加快而日益擴(kuò)大。馬克思就曾經(jīng)預(yù)料，進(jìn)入工業(yè)社會(huì)用于滿足“共同需要”的那部分，“將會(huì)立即顯著增加，并將隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益增加”。就是說，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公共支出和公共部門的擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。
(1) 公共產(chǎn)品的內(nèi)在特征決定公共支出擴(kuò)大的客觀規(guī)律。
一是公共產(chǎn)品需求的不斷擴(kuò)大。就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人 們對(duì)公共產(chǎn)品需求的彈性越來越大，要求越來越多。由于現(xiàn)代社會(huì)的公共產(chǎn)品不 屬于人們生活的基本必需品，當(dāng)人們的收入超過一定水平時(shí)，公共產(chǎn)品就變得越 來越重要，就越來越需要政府為他們提供更多、更好的公共服務(wù)。增長就會(huì)對(duì)企業(yè)和私人的投資產(chǎn)生積極影響。
(2) 我國人均GDP達(dá)到1000美元以后，人們對(duì)公共服務(wù)的需求比以往任何 時(shí)候都要大得多。一方面，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)社會(huì)發(fā)展的需求越來越大，企業(yè)的發(fā)展對(duì)改善公共環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越強(qiáng)烈。 另一方面，人們的生活初步達(dá)到小康生活以后，對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面公共 產(chǎn)品的需求不斷增加，不斷擴(kuò)大。就是說，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元以后，無 論是經(jīng)濟(jì)增長，還是社會(huì)發(fā)展，都對(duì)政府的公共服務(wù)提出新的要求。公共服務(wù)的 數(shù)量和質(zhì)量，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長十分重要，而且對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也有重大影響。
(3) 良好的公共服務(wù)能夠保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的平衡關(guān)系。公共支出、公共產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。我國目前存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的某些嚴(yán)重失衡問題，重要的是由于改革過程中存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)發(fā)展的問題。就是說，由于政府的公共服務(wù)不到位，造成了社會(huì)發(fā)展的許多突出矛盾和問題。因此，實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有決定性影響。
3. 提供有效的公共服務(wù)是政府干預(yù)的本質(zhì)內(nèi)容
著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨提出，由于存在著信息的不完備和市場(chǎng)的不完全，市場(chǎng)在資源配置中并不永遠(yuǎn)都是高效率的，并且可能造成社會(huì)分配的不公平，從而破壞社會(huì)凝聚力。因此，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是必要的，要找到市場(chǎng)與政 府界限的平衡點(diǎn)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能夠解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
(1) 要把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效管理和控制，主要限定在公共服務(wù)范圍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保證和維護(hù)正常的社會(huì)秩序和公平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的宏觀調(diào)控也是一種公共服務(wù)。這是因?yàn)椋?/span>
第一，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行政手段調(diào)整總供給與總需求的平衡關(guān)系。
第二，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不是代替市場(chǎng)主體的作用，而是為企業(yè)的發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第三，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不是取代市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，而主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足和缺陷。
(2) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中要大大優(yōu)化公共服務(wù)職能。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，不是對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，而是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系、供求關(guān)系、短期與長期的關(guān)系。經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要措施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和有效的宏觀調(diào)控；市場(chǎng)監(jiān) 管主要是制定和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保證企業(yè)和市場(chǎng) 的正常運(yùn)營；社會(huì)管理的本質(zhì)是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)。要通過相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，保證正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，并運(yùn)用公共政策促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和社會(huì) 進(jìn)步。由此看來，無論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)。強(qiáng)化公共服務(wù)理念和公共服務(wù)職能，是全面履行政府職能的基礎(chǔ)和前提。
(3) 我國有條件形成公共服務(wù)職能的優(yōu)勢(shì)。無論是我國的經(jīng)濟(jì)體制還是政治體制，都使政府有可能運(yùn)用多種手段充分發(fā)揮作用。過去的問題在于，我們把這個(gè)優(yōu)勢(shì)主要理解為行政的手段，并且慣于采取直接的行政手段去解決日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，不應(yīng)當(dāng)否認(rèn)恰當(dāng)運(yùn)用行政手段的作用。問題在于，要把這個(gè)優(yōu)勢(shì)更多、更好、更有效地轉(zhuǎn)移到提供公共服務(wù)上來。這樣，才能體現(xiàn)出這個(gè)優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)特征，才能夠很好地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的矛盾和問題，才能夠得到老百姓的歡迎、企業(yè)的歡迎、社會(huì)的歡迎，從而樹立良好的政府形象。